□ 劉云
中國改革開放起自農(nóng)村，“兩個(gè)沒想到”讓后來的實(shí)踐者不斷從農(nóng)村改革中獲取改革的市場定力。說到底，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，都是沒有事先預(yù)設(shè)的，它們都是廣大農(nóng)民兄弟在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中體悟到的行為，這種行為自覺，其力量來自市場。
今天，當(dāng)脫貧攻堅(jiān)、全面小康、鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)訂制，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民再次推到時(shí)代發(fā)展的風(fēng)口時(shí)，我們有勇氣和興致更多斷言未來十年將是中國“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期。這個(gè)說法不是今天才有的，早在過去數(shù)年，至少在黨的十八大以后，這樣的判斷就不斷形成熱度。這樣的熱度，是中國農(nóng)村走到今天固有的基礎(chǔ)條件決定的，在仍然有五億多農(nóng)村常住人口支撐的“三農(nóng)”話題，在中國轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的今天，其重量顯而易見不可回避。
資本早在上兩個(gè)計(jì)劃期已經(jīng)在向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。工商資本下鄉(xiāng)，是資本的選擇，是農(nóng)村巨大供需市場雙向選擇的結(jié)果。在更早的工業(yè)去產(chǎn)能、去庫存中，以家電下鄉(xiāng)為標(biāo)志激發(fā)鄉(xiāng)村需求的嘗試，不僅讓農(nóng)村儲(chǔ)蓄基金轉(zhuǎn)身消費(fèi)，也因?yàn)橄M(fèi)提升，讓增加農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入的選項(xiàng)更多，這一輪鄉(xiāng)村消費(fèi)刺激實(shí)際上更帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣性、穩(wěn)定性、效率性成為現(xiàn)實(shí)要求。到了脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃的末期，我們看到在絕對貧困面減少的同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧為“兩手抓”的中國式脫貧攻堅(jiān)，正在和已經(jīng)帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展。鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)集合提升的新階段。
最鮮明的標(biāo)志就是鄉(xiāng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)今天已經(jīng)成為一種普遍共識，而且決定著鄉(xiāng)村發(fā)展的好與差。今天的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，既不同于二十世紀(jì)以前的發(fā)展，更不同于二十世紀(jì)后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。今天，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的途徑以廣大農(nóng)民的實(shí)質(zhì)性參與為特征，變得更加具有市場化運(yùn)作的意義。以產(chǎn)權(quán)與股份為紐帶，農(nóng)民市場主體的身份意識在強(qiáng)化，這使得當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以大力擺脫“偽市場”的誤導(dǎo)，從主要依靠行政推動(dòng)，向三個(gè)力量聚合。這三個(gè)力量就是鄉(xiāng)村資源和市場的供需力量、社會(huì)資本的逐利力量、政府扶持推動(dòng)的發(fā)展力量。“三力”合流，讓我們對鄉(xiāng)村今后的綜合發(fā)展抱有更大的信心。
“三力”合流反映的是當(dāng)下中國農(nóng)村40年發(fā)展后的今天的基本趨向，資本流向預(yù)期和效益，這是特征事實(shí)，也是基本規(guī)律。今天，大量的工商資本以及其它社會(huì)資本流向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，事實(shí)正是資本本身的自由選擇。這個(gè)大趨勢下，我們怎樣認(rèn)識和迎接資本下鄉(xiāng)的洗禮，已經(jīng)成為十分迫切的時(shí)代課程。不僅基層黨政組織特別是村級組織需要認(rèn)識，廣大農(nóng)民兄弟需要認(rèn)識，資本本身也在進(jìn)行有益的甄別，它們當(dāng)然會(huì)選擇預(yù)期和效益。
日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中提出，要建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，正是對這一重大趨勢的認(rèn)知和制度提供。工商資本下鄉(xiāng)事實(shí)上已經(jīng)自發(fā)進(jìn)行了近十年，一些創(chuàng)造性實(shí)踐在基層形成經(jīng)驗(yàn)，一些經(jīng)驗(yàn)成為國家的制度設(shè)計(jì)依據(jù)。今天，工商資本下鄉(xiāng)的勢頭日益強(qiáng)勁，作為后發(fā)展地區(qū)的安康，怎樣在新一輪鄉(xiāng)村發(fā)展中抓住優(yōu)質(zhì)資本，需要更有效的布局和對接。將其作為安康“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略性安排，形成安康的優(yōu)質(zhì)制度設(shè)計(jì)，營造最順暢的進(jìn)入環(huán)境，需要系統(tǒng)的、安康式的頂層設(shè)計(jì)，以呼應(yīng)和貫徹落實(shí)中央的要求，以保障安康在這一輪農(nóng)村發(fā)展中搶占更多的先機(jī)，推動(dòng)安康鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展和特色發(fā)展、綠色發(fā)展上一個(gè)臺階，推動(dòng)安康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新天地，意義十分重大。
鄉(xiāng)村居住和鄉(xiāng)村發(fā)展，是中國固有的常態(tài)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是從人口的轉(zhuǎn)移體現(xiàn)的，也是從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的根本性要求上說的，合理的城鄉(xiāng)人口空間布局，同時(shí)也要求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在城市化進(jìn)程和城市一體化發(fā)展中更加有效率，而圍繞市場供給和需要，圍繞城市消費(fèi)保持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性、效益性，正是工商資本敢于和努力下鄉(xiāng)的最關(guān)鍵支撐點(diǎn)。工商資本下鄉(xiāng)的大趨勢，帶來鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好，這不僅鼓舞鄉(xiāng)村發(fā)展的信心，改變鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，更重要的是，也改變了鄉(xiāng)村的人力資源結(jié)構(gòu)。以工商投資者和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新農(nóng)民為標(biāo)志，以及在國家新政策引導(dǎo)下，更多對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情有獨(dú)鐘的專業(yè)化、知識化人士，他們進(jìn)入鄉(xiāng)村，將深刻改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展智力結(jié)構(gòu)，這種意義具有革命的意義。我們應(yīng)當(dāng)像40年來矢志不渝抓重大招商引資，改變安康資本市場結(jié)構(gòu)那樣，在新一輪的發(fā)展中，能夠把引入鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外來資本、外來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、外來市場，當(dāng)作一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)打造和推進(jìn)，使之上升到各級政府重大議事日程，或許帶來安康鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣泛而深遠(yuǎn)的變化。
安康農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，近年來風(fēng)生水起，這不僅帶動(dòng)了廣大農(nóng)民兄弟邁步市場的勇力，也為與外來資本的合作，奠定了最可靠、最有效、成本最低的體制與制度基礎(chǔ)。安康正在呈現(xiàn)良性的鄉(xiāng)村規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展的誘人空間，為工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、與廣大農(nóng)民建立合作發(fā)展，提供了最為現(xiàn)實(shí)的可能。重視資本對于鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源性力量，就是對安康“三農(nóng)”發(fā)展的最有力提升。而安康廣大的鄉(xiāng)村發(fā)展，無論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)，無論是政治還是文化，這一輪由資本大規(guī)�；虼罅Χ冉槿氲男聶C(jī)，對于安康都是不能錯(cuò)過和平常處置的。資本活則鄉(xiāng)村活，資本雨露紅了櫻桃綠了芭蕉。唯有資本涌流，安康農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展才有大舞臺，安康農(nóng)民長久增收就能落到一個(gè)可靠的基礎(chǔ)上。
