■ 劉云
中央十八屆五中全會后，如何推進(jìn)中國發(fā)展，更快更好地解決中國人自己的發(fā)展事宜，并有機(jī)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，讓中國發(fā)展為世界發(fā)展做貢獻(xiàn)、領(lǐng)風(fēng)氣，“四個全面”、“五大發(fā)展理念”，無疑為全黨全國人民指明了方向和路徑，也向全世界展示了中國發(fā)展的世界性視野。其振動力是強(qiáng)悍的，中國式發(fā)展道路，已然不再是一個討論層面的論題，而是真實的實踐，而這個實踐正在開花結(jié)果，也以春風(fēng)綠原的狀態(tài)，在全國各個層面生根開化。
作為“四個全面”的表達(dá)端，“五大發(fā)展理念”既是觀念，更是路徑。這個路徑的適應(yīng)性，既適應(yīng)中國各地的實際，對于世界發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換與增長方式的轉(zhuǎn)變，毫無疑問也是一個貢獻(xiàn)意義上的判斷。我們由此可以得出這樣的心得：盡管全國各地情況千差萬別，但對于“五大發(fā)展理念”的準(zhǔn)確把握則是考驗一個地方能否在未來五年全面建成小康社會的唯一推手，這顯然是一條中間線，偏左與偏右，或出線，都將帶來失誤與發(fā)展不足。
在這樣的認(rèn)知框架下看安康的“五大發(fā)展理念”，也顯得急迫而有意義。盡管在市委、市政府層面，在自覺并創(chuàng)造性的按照中央的新要求部署安康未來五年的發(fā)展，但在實踐層面或者微觀認(rèn)知層面，“五大發(fā)展理念”是否已然入心入腦，要打一個問號。傳統(tǒng)的、純行政的、短期行為的、純經(jīng)濟(jì)的、拾到籃子都是菜的認(rèn)識與工作把握是否存在，回答是肯定的。沒有一個高遠(yuǎn)的眼光，只看一年兩年，只看到“到手的銅而看不到隔手的金子”，這樣的情況是存在的。而且在微觀經(jīng)濟(jì)層面，比如工商實體經(jīng)濟(jì)層面，或三產(chǎn)服務(wù)業(yè)層面，或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面，是否也存在只顧眼前，只做產(chǎn)品看不到產(chǎn)業(yè)，只看到自己的腳尖，而看不到產(chǎn)業(yè)體系和更大范圍更大系統(tǒng)的合作機(jī)遇，或者我們與新經(jīng)濟(jì)隔河相望，就是不敢或不愿意脫腳下河到風(fēng)光無限的對岸去，比如我們一些經(jīng)濟(jì)合作組織，長久地停留在形式上抱團(tuán)的層面，而不能深化合作，更沒有在高一級的層面建立優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共濟(jì)、重造制高點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，看似熱熱鬧鬧，其實還是自己的小門小戶、小家過著小日子，遇到大的發(fā)展難題和重大發(fā)展機(jī)遇，仍然是隔水興嘆，無所適從。由于不能在要素盤活、要素相融和要素低成本擴(kuò)張上建立寬廣視野，我們的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，仍然停留在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的層面，做不大，走不遠(yuǎn)，稍有風(fēng)吹草動，就陷入困境。
自覺地用“五大發(fā)展理念”審視和指導(dǎo)我們的發(fā)展，不僅是政府層面要把握的要義，在微觀經(jīng)濟(jì)層面，同樣需要正確及時的把握。在這個問題上，顯然不能只是剃頭挑子一頭熱，政府和實體的兩爐火并為一爐火，才光焰萬丈。因為政府不能代替企業(yè)，也不能代替資本。尤其在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新的發(fā)展態(tài)勢下，這兩爐火必須相并相向，這樣我們才能及時準(zhǔn)確地抓住重大機(jī)遇，把每個機(jī)會都化作新動力，成就新發(fā)展。今年四季度以來，市委、市政府在不同層面和平臺，傳遞安康“十三五”發(fā)展改革創(chuàng)新的重大信息，廓清發(fā)展路徑，廣泛征求社會各界對未來發(fā)展的意見建議，這實際就是新理念在官民層面的一種對接，一種相融，這些活動所展示的反應(yīng)是積極的，各個方面有了良好的預(yù)期。近日，市政府七位市長鄭重和安康青年創(chuàng)客見面交心，在熱烈的對話中匯聚了安康“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新精神，在社會和輿論層面引起的正向能量不可小看。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，五個關(guān)鍵詞，十個普通的漢字，卻是中國未來五年發(fā)展、更長時期發(fā)展的總綱繩，綱舉目張，“五大發(fā)展理念”，就是理念，就是政策，就是路徑，就是創(chuàng)新點(diǎn)，就是著力點(diǎn)，就是價值點(diǎn)，就是政績觀，就是工作方法，甚至就是具體的發(fā)展項目和發(fā)展重心、發(fā)展熱點(diǎn)，誰吃透了，誰主動與自己的實際結(jié)合了，誰在這個理念下把自己的優(yōu)勢做到最大最強(qiáng)，誰必占領(lǐng)地方或區(qū)域發(fā)展的先機(jī)，誰也才能走在一條事半功倍的良性發(fā)展道路上。反之，在這“五大理念”上糾結(jié)或走彎路，也必喪失發(fā)展的良機(jī)。
在“五大理念”與地方發(fā)展實際結(jié)合上，簡單梳理一下，我們就能獲得諸多興奮點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。
就創(chuàng)新而言，體制機(jī)制創(chuàng)新，建立高效率低成本、點(diǎn)線結(jié)合的行政管理服務(wù)體制，最大程度激活運(yùn)作機(jī)制，建立服務(wù)品牌（哪怕是口碑），對于安康是急迫的，甚至是首要的。產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，扶大扶強(qiáng)、產(chǎn)品選優(yōu)、產(chǎn)業(yè)政策與政府基金扶持整合，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整（PPP），這里面我們有巨大的改革創(chuàng)新能量和空間可以釋放。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，極大地激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活躍度（如土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)股權(quán)化、農(nóng)民宅基地、房產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)化、農(nóng)村土地整理市場化等），加快農(nóng)民職業(yè)身份轉(zhuǎn)換，培育農(nóng)村有城市工商資本有機(jī)參與的新型市場主體。促推民營經(jīng)濟(jì)唱好主角，打造一二三產(chǎn)相融相通的區(qū)域意義的商貿(mào)流通中心（如天貿(mào)城、市域和縣域電子商務(wù)平臺等）。力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（如房地產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、生活類服務(wù)業(yè)等），適宜區(qū)域全域旅游發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中如何關(guān)照鄉(xiāng)居資源綜合利用等。
就協(xié)調(diào)而言，體制與機(jī)制如何協(xié)調(diào)，體制不敢因時因勢而動，機(jī)制大抵也會僵化。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)，在優(yōu)勢選擇中如何突出特色。增長與增收、城市與鄉(xiāng)村如何協(xié)調(diào)，涉及社會管理體制的（如戶籍、城鄉(xiāng)保障、賦予農(nóng)民真正意義上的財產(chǎn)權(quán)，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂等）早創(chuàng)新快創(chuàng)新問題。保護(hù)與利用如何協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)與品牌如何協(xié)調(diào)，政府扶持與企業(yè)自主如何協(xié)調(diào)，全民創(chuàng)業(yè)與建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢如何協(xié)調(diào)，等等。
就綠色而言，應(yīng)當(dāng)在實踐的層面更好地處理妥當(dāng)生態(tài)與生產(chǎn)力的關(guān)系，保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，數(shù)量與品質(zhì)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的關(guān)系，產(chǎn)品與特色的關(guān)系，生產(chǎn)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，政策與機(jī)制的關(guān)系，包括效益與成本的關(guān)系。綠色對于安康來說，一是生態(tài)，二是循環(huán)，三是最佳成本，四是可持續(xù)發(fā)展，五是人文環(huán)境（創(chuàng)業(yè)、個人實現(xiàn)、行政作風(fēng)和社會風(fēng)尚），六是市場占位，七是高效益，等等。
就開放而言，安康的開放源遠(yuǎn)流長，也是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極，是不二法門。開放是個綜合體，涉及體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)實務(wù)、文化傳播的多個方面，所謂人流、信息流、資本流、商流、物流、文化流、智能流充分涌動，顯然不簡單是招商引資。良好的招商引資氛圍與成效是開放機(jī)制良與劣的集中檢驗。體制開放，體現(xiàn)在觀念、機(jī)制、制度及社會文化氛圍的多個方面；體現(xiàn)在環(huán)境建設(shè)與監(jiān)管的有效結(jié)合，文明氣氛、合作與契約精神、法治效應(yīng)都是其題中應(yīng)有之義；體現(xiàn)在開放機(jī)制的內(nèi)外兼修上，對內(nèi)協(xié)調(diào)共識，生成共動效應(yīng)，對外協(xié)調(diào)利益，建立統(tǒng)一利益生成立場，形成新經(jīng)濟(jì)條件下廣泛的合作共贏，等等。
就共享而言，在協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，如何千方百計地增加全民收入，縮小貧窮面，擴(kuò)大中產(chǎn)階層比重，這不僅是國家戰(zhàn)略，更是地方發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)、目標(biāo)點(diǎn)。發(fā)展最好的檢驗就是民眾的收獲感、成果感，最終體現(xiàn)在民眾的幸福指數(shù)的提升上。這方面，可能更是安康這樣一個連片扶貧區(qū)最大的發(fā)展實務(wù)，小康建設(shè)與脫貧攻堅，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中更加關(guān)照鄉(xiāng)村這一極，全民創(chuàng)業(yè)與合理就業(yè)，普惠民生與底線民生，社會保障的多元化實現(xiàn)途徑，民生產(chǎn)業(yè)與民生事業(yè)（如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)系擺布），供給與消費(fèi)改革，更加關(guān)照供給側(cè)改革調(diào)整，在市場和政策兩個層面激發(fā)消費(fèi)優(yōu)化與理性擴(kuò)張，建立穩(wěn)定有序的區(qū)域基礎(chǔ)市場，等等。
“五大發(fā)展理念”不僅是國家的，更是地方的，把“五大發(fā)展理念”作為安康未來發(fā)展的制勝法寶，就是掌握了良性發(fā)展、強(qiáng)勢發(fā)展、福祉發(fā)展和質(zhì)量效益發(fā)展的金鑰匙，我們當(dāng)深思并努力踐行。
